Gemeinsam wird’s besser! Bürgerbeteiligung vor Ort wirksam gestalten

13. November 2026

Lesedauer: 3 Minuten

Was ist Bürger*innenbeteiligung?

Bürger*innenbeteiligung bedeutet, dass Menschen aktiv an politischen Entscheidungen teilhaben. Sie bringen ihre Ideen in Foren, Befragungen oder Online-Plattformen ein und diskutieren mit Entscheidungsträger*innen, zum Beispiel über Stadtentwicklungsprojekte oder Umweltmaßnahmen. Ziel sind Lösungen, die die Bedürfnisse möglichst aller berücksichtigen.

Herausforderungen und Vorteile

Nicht alle Bevölkerungsgruppen sind gleichermaßen beteiligt. Junge und armutsbetroffene Menschen sind oft unterrepräsentiert. Damit nicht einzelne laute Stimmen den Prozess bestimmen, sollten Kommunen schwer erreichbare Gruppen gezielt ansprechen, zum Beispiel im Jugendzentrum, im Sportverein oder an der Haltestelle (Allianz Vielfältige Demokratie 2017, S. 16–17). Ein weiteres Mittel ist die Zufallsauswahl. Seit 2021 erlaubt das Gesetz über die Dialogische Bürgerbeteiligung in Baden-Württemberg Menschen für Bürgerforen zufällig aus dem Melderegister auszuwählen und anzuschreiben. Bürger*innenbeteiligung braucht außerdem eine offene Haltung von Politik und Verwaltung, damit die Vorschläge auch ernsthaft geprüft werden.

Bürgerbeteiligung wirkt, ‚gute‘ Bürgerbeteiligung wirkt besser.
Anni Schlumberger und Sven Illi, Mehr gute Bürgerbeteiligung wagen, 2026

Beteiligung schafft Transparenz und stärkt das Vertrauen in die Politik. Der Rückhalt in der Bevölkerung ist da: Laut Demokratie-Monitor 2025 der Universität Hohenheim befürworten rund zwei Drittel der Menschen in Baden-Württemberg dialogische Bürgerbeteiligung.

Was Beteiligung vor Ort bewirkt

Beteiligung gehört auch in kleinen Gemeinden zum Alltag. In 77 Prozent der befragten Kommunen in Baden-Württemberg gab es in den vergangenen fünf Jahren Beteiligungsverfahren, die gesetzlich nicht vorgeschrieben waren. Am häufigsten ging es um Stadtentwicklung und Infrastruktur, danach um Kinder, Jugend und Familie, um Umwelt und um Mobilität. Meist durften die Bürger*innen beraten. Mitentscheiden konnten sie nur in weniger als 6 Prozent der Fälle. Die Verwaltung beobachtet Wirkungen, die über das jeweilige Thema hinausgehen. Vier von fünf Befragten sagen, dass Beteiligung das Gemeinschaftsgefühl im Ort fördert. Neun von zehn erleben, dass sich die Menschen danach stärker mit ihrer Gemeinde identifizieren und mehr für sie interessieren. 87 Prozent wissen nach eigener Aussage besser, was die Bürger*innen beschäftigt. Woran sie das festmachen: Nachbar*innen vernetzen sich, Streitfragen werden sachlicher verhandelt, und die Menschen gehen eher Kompromisse ein. Drei Viertel sehen nicht, dass die Ergebnisse die Bevölkerung gespalten hätten.

Quelle: Schlumberger, Anni; Illi, Sven (2026): Mehr gute Bürgerbeteiligung wagen. Warum Bürgerbeteiligung kein Nice-to-have, sondern demokratische Notwendigkeit ist. Berlin: Berlin Institut für Partizipation, S. 5–7.
Datenbasis: Online-Befragung von Verwaltungsmitarbeitenden in Kommunen mit 4.000 bis 8.000 Einwohner*innen, September 2023. Über 100 von 309 angeschriebenen Kommunen haben geantwortet.

Beteiligung schafft Transparenz, stärkt das Vertrauen in die Politik und führt zu besseren Entscheidungen. Das bestätigt eine Befragung von Verwaltungsmitarbeitenden aus über 100 kleineren Kommunen in Baden-Württemberg. Rund 90 Prozent stellen eine höhere Zufriedenheit der Bürger*innen fest, 77 Prozent bessere Entscheidungen. Fast die Hälfte berichtet aber auch, dass ein Teil der Beteiligten frustriert zurückblieb. Gute Beteiligung braucht deshalb klare Ziele, ausreichend Ressourcen, verständliche Informationen und eine fachkundige Begleitung. Der Rückhalt in der Bevölkerung ist da: Laut Demokratie-Monitor 2025 befürworten rund zwei Drittel der Menschen in Baden-Württemberg dialogische Bürgerbeteiligung.

Woran Beteiligung scheitern kann

Nicht jeder Prozess geht gut aus. Knapp die Hälfte der befragten Verwaltungsmitarbeitenden hat erlebt, dass Teilnehmende enttäuscht zurückblieben. Mehrere berichten, dass sich nur wenige Bürger*innen für die Angebote interessierten. Das hat auch die Verwaltung frustriert, die den Prozess organisiert hatte. Manche Gemeinderät*innen hatten den Eindruck, außen vor zu bleiben. Dazu kommen knappe Haushalte und fehlendes Personal in vielen Städten und Gemeinden. Freiwillige Beteiligung läuft deshalb Gefahr, als Zusatz zu gelten, den man sich sparen kann. Eigene Beteiligungsleitlinien, wie Heidelberg sie hat, halten kleine und finanzschwache Kommunen oft für zu aufwendig. Die Sorge, dass Bürger*innen durch Beteiligung den Glauben an ihren Einfluss verlieren, teilen die Befragten dagegen kaum. 87 Prozent weisen sie zurück.

Typische Fehler beschreibt die Allianz Vielfältige Demokratie: Die Beteiligung beginnt zu spät, für den Prozess bleibt zu wenig Zeit, oder die Beteiligten erfahren nicht, was aus ihren Ergebnissen geworden ist. Dann machen Bürger*innen beim nächsten Angebot nicht mehr mit, und die Verantwortlichen verzichten künftig ganz auf Beteiligung.

Quellen: Schlumberger, Anni; Illi, Sven (2026): Mehr gute Bürgerbeteiligung wagen. Warum Bürgerbeteiligung kein Nice-to-have, sondern demokratische Notwendigkeit ist. Berlin: Berlin Institut für Partizipation, S. 3, 7–8. Allianz Vielfältige Demokratie (2017): Qualität von Bürgerbeteiligung. Zehn Grundsätze mit Leitfragen und Empfehlungen. Gütersloh: Bertelsmann Stiftung, S. 4.

Was gute Beteiligung braucht

Die Befragten bewerten die Ergebnisse besser, wenn genug Mittel da waren, die Teilnehmenden gut informiert wurden, Fachleute den Prozess begleitet haben und das Ziel klar war. Ob das eine das andere bewirkt, kann die Studie nicht beweisen. Die Daten deuten aber darauf hin. Viele Befragte nennen weitere Punkte, die helfen: offen kommunizieren, gut über den Prozess informieren, den Einstieg leicht machen und allen Seiten offen begegnen. Die Autor*innen verweisen auf die „Zehn Grundsätze für die Qualität von Bürgerbeteiligung“. Sie regen außerdem an, Beteiligungsprozesse grundsätzlich auszuwerten. Das klappt aber nur, wenn auch kleine Kommunen den Aufwand und die Kosten stemmen können.

Zehn Grundsätze für gute Beteiligung

Die Allianz Vielfältige Demokratie ist ein Netzwerk aus Verwaltung, Politik und Zivilgesellschaft, das die Bertelsmann Stiftung gegründet hat. Sie hat zehn Grundsätze für gute Bürgerbeteiligung formuliert. Diese bauen auf den Qualitätskriterien des Netzwerks Bürgerbeteiligung auf. Alle Beteiligten gehen offen und respektvoll in den Prozess und sind bereit, die eigene Position zu hinterfragen. Vor dem Start wird geklärt, worum es geht, wer betroffen ist und welche Regeln und Fristen gelten. Das Ziel ist klar, und alle wissen, was sie mitgestalten können und was schon feststeht. So nimmt niemand mit falschen Erwartungen teil. Beteiligung beginnt, solange noch vieles offen ist. Die Entscheidungsträger*innen legen offen, was aus den Ergebnissen wird und begründen es, wenn sie davon abweichen. Es gibt genug Personal, Geld und Zeit, bei Konflikten auch für eine neutrale Moderation. Nicht einzelne laute Stimmen bestimmen den Prozess und schwer erreichbare Gruppen werden gezielt angesprochen. Zu Beginn einigen sich alle auf gemeinsame Spielregeln. Der Prozess wird sorgfältig geplant, die Methoden passen zu Ziel und Zielgruppen und bei Bedarf unterstützen erfahrene Prozessbegleiter*innen. Alle erhalten sachliche und verständliche Informationen, auch die Öffentlichkeit. Und der Prozess wird zwischendurch überprüft und am Ende ausgewertet, damit künftige Verfahren besser werden.

Quelle: Allianz Vielfältige Demokratie (2017): Qualität von Bürgerbeteiligung. Zehn Grundsätze mit Leitfragen und Empfehlungen. Gütersloh: Bertelsmann Stiftung, S. 5–25.

Veranstaltungshinweis: Gemeinsam wird’s besser!

Wer selbst aktiv werden will, ist im zweitägigen Workshop „Gemeinsam wird’s besser! Bürgerbeteiligung vor Ort wirksam gestalten“ richtig. Wir bieten ihn in Kooperation mit der Allianz für Beteiligung an. Die Teilnehmenden lernen, wie aus einer Idee ein tragfähiger Beteiligungsprozess wird und was zu tun ist, wenn es stockt. Fachimpulse, Gruppenarbeit, Praxisbeispiele und Austausch wechseln sich ab. Es geht darum, was gute Beteiligung für Bürger*innen, Politik und Verwaltung ausmacht, welche Formate, Methoden und Instrumente es gibt, wie ein Beteiligungsprojekt gut startet und was sich aus den Erfahrungen anderer lernen lässt. Die Teilnehmenden gehen mit Wissen, methodischem Handwerkszeug und Ideen für die eigene Praxis nach Hause, von der ersten Idee bis zur Umsetzung vor Ort.

Für wen?

Mitarbeitende aus Kommunal- und Kreisverwaltungen (z. B. Beteiligungsbeauftragte), Mitglieder von Gemeinde- und Kreisräten, Engagierte aus Bürgerinitiativen und Vereinen sowie weitere Interessierte aus Politik und Verwaltung.

Wann?

Freitag, 27. November 2026: 15:00 bis 18:00 Uhr
Samstag, 28. November 2026: 10:00 bis 16:30 Uhr

Der Workshop läuft über beide Tage. Die Anmeldung gilt nur für die Teilnahme an beiden Terminen.

Mit wem?

Elisa Söll (Allianz für Beteiligung e.V.)
Anni Schlumberger (Geschäftsführerin der Allianz für Beteiligung e.V.)

Wo?

Studio LUNCA, Reinsburgstraße 66, 70178 Stuttgart
Der Workshopraum liegt im Erdgeschoss. Die Toiletten sind nur über Treppen erreichbar, der Ort ist daher nicht barrierefrei.

Kosten?

20 Euro, ermäßigt 15 Euro für Studierende und Personen mit geringem Einkommen. Die Verpflegung ist im Beitrag enthalten.

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